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        百年破浪 万水安澜

        2021-06-23 16:14 来自:中国水利部网

        2020年8月22日,长江第5号洪水顺利通过三峡水库(特约记者 张伟革 摄)

            “现在好了,水不往两边漫了。”在江西省九江市修水县上杭村,今年74岁的张敦富对村里河道的变化竖起了大拇指。

        九江市,这座在1998年大水中经受严峻考验的长江重镇,在今年已陆续迎战多轮强降雨。千军万马上堤防的景象已不复现,但洪患村镇洪涝整治、模拟1998年大洪水的实战演练、工程调度预案制定等各项工作早已全面铺开。

        应对洪水、干旱等自然灾害,认识更加深刻,理念不断升级,手段更加多元,伤亡不断降低,这是中国共产党领导下的治水之变。

        百年破浪,万水安澜。中国共产党从成立那一天开始,就像那艘红船一样破浪前行,领导人民治水兴水,中国水利建设面貌焕然一新,打赢了一场又一场防汛抗旱硬仗,百年之中实现了从堤防尽溃、饿殍遍野到水旱从人、江河安澜沧桑巨变,创造了彪炳史册、辉煌灿烂的巨大成就,为国家发展、民族富强、人民幸福提供了强有力的支撑和保障。

        初心不改,理念升级

        人民至上、生命至上

        “为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”的初心和使命,激励着一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗。兴水利、除水害,确保百姓和家园安全无虞,是谋幸福、谋复兴的必然要求。

        在旧中国,一场洪水就夺走几万甚至几十万人的生命,一场大旱即赤地千里、饿殍遍野。1931年长江大水,武汉三镇“堤防尽溃,人畜漂流”“市镇精华,摧毁殆尽”,水淹三镇百余天,汉口闹市汪洋一片,震惊中外。

        国贫民弱,山河破碎,河道长期失治,堤防残破不堪,水利设施寥寥无几……在这样一个“烂摊子”之上,党带领人民开始了艰难探索之路。

        新中国成立后,毛泽东同志发出“一定要把淮河修好”“要把黄河的事情办好”“一定要根治海河”的伟大号召。年轻的共和国,在成立伊始,就集中有限财力治理大江大河,治淮工程、长江荆江分洪工程、三门峡水利枢纽等一批重要水利工程相继上马。

        1958年,黄河下游遭遇罕见特大洪水。在党中央坚强领导下,军民勠力同心固守大堤,战胜了特大洪水,两岸没有分洪、没有决口,保证了农业大丰收。

        1998年,长江、松花江、嫩江发生历史罕见的大洪水。尤其在长江流域,党中央、国务院科学研判,作出荆江分洪区不分洪的决策。数百万军民与洪水连续搏斗60多个日夜,取得了防汛抗洪斗争的伟大胜利。

        这场大水,让人们深刻认识到人水矛盾持续加剧的危害,也促使我国治水理念实现新的飞跃。

        洪水过后,国务院提出“封山育林,退耕还林,平垸行洪,退田还湖”等政策措施。2003年,水利部明确提出,我国的防洪工作要从控制洪水向洪水管理转变。

        从“严防死守”到“给洪水以出路”,过去围湖造田、人水争地,面对洪水一味加高堤防的做法得以纠正,如今更加注重人水和谐、科学防控,在对待河流自然空间上做“加法”,在对待人类过度索取上做“减法”。

        治水思路理念不断转型升级,不变的是,始终坚持以人民为中心,始终把确保人民生命安全放在第一位。

        2016年,习近平总书记站在全局和战略高度,提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念,即“坚持以防为主,防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”,把“防”摆在更加突出位置,为新时代防汛抗旱工作指明了方向、提供了遵循。

        水利部门更加注重预报、预警、预演、预案“四预”措施,完善水旱灾害预警发布机制,开展水工程调度模拟预演,细化完善江河洪水调度方案和超标洪水防御预案,牢牢守住水旱灾害风险防控底线。

        坚决落实责任制,加强汛情监测,第一时间预警,迅速启动预案,科学调度工程,昼夜巡查堤防……做好各项防御工作,切实把“确保人民生命安全放在第一位”的要求落到实处,彰显了“人民至上、生命至上”的不变信念。

        完善体系,提升能力

        科学调度水工程发挥巨大效益

        1919年,孙中山先生在《建国方略》中首次提出修建三峡工程的设想,在当时积贫积弱的中国,很多人视其为天方夜谭。

        时光流转近一个世纪,曾经遥不可及的“三峡梦”,在中国共产党的领导下,一步一步终成现实。1994年12月14日,三峡工程正式开工。

        高峡出平湖,当惊世界殊。三峡工程可直接控制长江防洪形势最严峻荆江河段95%的洪水来量、武汉以上67%左右的洪水来量,成为长江防洪调度的“王牌”。

        以三峡水库为核心的长江上中游水库群,让长江防洪有了底气、多了从容,让百姓能够“把心放到肚子里”。面对2010年、2012年、2016年、2020年长江大洪水,水利部科学精细调度三峡工程,充分发挥拦洪削峰错峰作用,极大减轻了中下游地区防洪压力。不再有千军万马、肩挑人扛、严防死守的情形,取而代之的是“堤外洪水滔滔,堤内安居乐业”。

        尤其在2020年汛期,长江先后发生5次编号洪水,三峡水库出现建库以来最大入库洪峰流量。与此同时,新冠肺炎疫情防控依旧任务艰巨,形势牵动人心!

        面对双重“大考”,水利人迎难而上,研判洪水发展趋势,强化监测预报预警,统筹考虑上下游、干支流,充分发挥水工程作用。据统计,2020年以三峡水库为核心的长江上中游30余座控制性水库,累计拦蓄洪水490余亿立方米,通过科学精细控制江湖水位,成功避免洞庭湖城陵矶、鄱阳湖湖口附近蓄滞洪区和荆江分洪区运用。

        今昔对比,沧桑巨变。新中国成立之前,偌大的国土上只有22座大中型水库,江河堤防仅4.2万公里,许多江河都缺乏控制性工程。党和国家高度重视水利建设,经过几十年持续大规模投入,我国已建成各类水库9.8万多座,堤防长度43万公里,七大江河流域基本形成以堤防、控制性枢纽、蓄滞洪区为骨干的防洪工程体系,基本具备防御新中国成立以来最大洪水的能力。

        看长江,以堤防为基础,三峡水库为骨干,其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程相配套的防汛抗旱体系已基本形成;看黄河,龙羊峡、刘家峡、小浪底等水利枢纽巍然矗立,基本形成“上拦下排、两岸分滞”防洪体系;看淮河,70多年持之以恒的治淮,逐步改变了行洪不畅、出海无路的局面;看海河,各河系分区防守、分流入海的防洪格局已经形成……

        在今天的中国大地,坚固的水工程体系犹如“水上长城”守护着安澜。日新月异的预报、预警等技术手段,则让防汛指挥调度如虎添翼。

        目前,我国共有各类水文测站12万处,实现了对大江大河及有防洪任务的中小河流水文监测全覆盖。河系预报、人机交互、“以测补报”等技术提高了洪水预报能力,南方主要江河关键期洪水预报准确率达90%。2010年起开展山洪灾害防治项目建设,2011—2020年全国因山洪灾害死亡年均333人,相比项目启动前的2000—2010年年均值减少七成;2020年因山洪灾害死亡157人,不到近20年平均值的1/5……

        在抗洪一线,不再是严防死守、千军上堤,更多的是运筹帷幄、精细调度;灾害来临前,人心惶惶、被动转移的景象少了,更多的是有序撤离、忙而不乱。狂风骤雨不再危及生命,滔天洪浪可以顺利入海,中国共产党带领着中国人民铸就了一个又一个治水丰碑!

        制度保障,汇聚合力

        发挥中国特色社会主义制度独特优势

        “轰隆!轰隆!”滁河两处口门相继爆破,浑黄的洪水从爆破口涌入国家蓄滞洪区荒草二圩、三圩。仅隔一天,2020年7月20日,接国家防总命令,安徽阜阳王家坝开闸泄洪,引流至蒙洼蓄洪区。

        给洪水“让路”——这是水利部与淮委、安徽省等彻夜会商、反复权衡,并再三确认蓄洪区内人员安全转移后作出的决策。最终,淮河洪水安全过境。

        坚持全国一盘棋,集中力量办大事,这是做好防汛抗旱工作的制度保障,更是中国特色社会主义体制优势、政治优势、组织优势所在。在党中央的坚强领导下,各级党委政府和有关部门各司其职、各负其责、通力合作、主动协调,形成了防灾、减灾、救灾的强大合力。

        严重汛情旱情险情面前,各级水利部门坚守岗位、夜以继日、连续作战,层层落实责任和措施,加强与有关部门有关方面的密切协作,共同做好预测预报、水工程调度、抢险救灾等工作;灾区广大干部群众团结一心、顶风冒雨、合力抗灾,基层党组织充分发挥战斗堡垒作用,广大共产党员充分发挥先锋模范作用,主动担当,敢打头阵,让党旗在防汛救灾一线高高飘扬,汇聚了团结抗灾的强大力量。

        2008年5月,解放军指战员、武警水电部队官兵以及水利、地质等部门的技术人员鏖战十余天,成功处理了唐家山堰塞湖险情,消除了汶川地震次生灾害的一个特大威胁,大水下泄无一人伤亡,创造了世界上处理大型堰塞湖的奇迹。

        2010年年初,西南五省区遭遇百年不遇特大干旱,城乡居民饮水严重告急。国家防总、水利部强化抗旱水源统一管理调度,各地积极采取开辟水源、打井调水、架设管道等措施,甘泉送到了饱受旱灾的每一个群众家中。

        2019年8月,台风“利奇马”强势登陆,先后影响太湖、长江、淮河、黄河、海河、松辽6个流域共13个省(市)。水利部密集会商,研判汛情,指导各地水利部门科学调度542座大中型骨干水库,累计拦蓄洪水51.39亿立方米,充分发挥了防洪减灾效益。

        …………

        一次次迎难而上,一次次化险为夷,一次次创造奇迹。万众一心、众志成城的水旱灾害防御实践,充分彰显了中国特色社会主义制度的独特优势,凝聚起坚不可摧的中国力量。

        百年大党风华正茂,治水兴水千秋伟业。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,我们有理由相信,这是一条伟大道路的赓续,也是一个崭新时代的开始。在中国共产党的带领下,中华民族定能经受住洪涝干旱灾害的种种考验,定能在实现伟大复兴的道路上书写更加光彩夺目的治水篇章!

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